想像一下，如果國家的存款不再只是躺在銀行裡，而是能隨著數位時代的浪潮，成為守護國家經濟安全的堅實盾牌？
這不是科幻小說的情節，而是正在發生的全球金融變革。
鑑於全球數位資產發展趨勢，以及地緣政治與經濟局勢的快速變遷，我（葛如鈞）多次在立法院質詢並倡議：政府應審慎評估將比特幣等加密貨幣納入國家戰略儲備資產的可能性。 這不僅是為了分散風險，更是為了讓台灣在這場數位經濟的浪潮中，不被邊緣化，甚至能以此接軌國際。
今天，我想跟各位聊聊，為什麼這件事對台灣如此重要，以及世界各國正在做什麼。
風起雲湧的戰略大洗牌
或許你沒注意到，全球政府對於加密貨幣的態度，已經從「觀望」轉向「戰略儲備」。
「全球加密貨幣納入國家戰略儲備」已經不是未來式，而是現在進行式。
2025 年 3 月，美國率先建立官方戰略比特幣儲備，這一舉動震撼了全球金融界。這不僅僅是買入一種資產，更象徵著國家正在重新評估貨幣政策與金融主權的定義。
全球政府比特幣持有量 (2025)
前兩大持異國佔所有追蹤政府持有量的 66% 以上
2025 年全球政府比特幣持有量排名，美中兩強遙遙領先。
看看這張圖表，根據 2025 年的數據，全球政府部門集體持有的比特幣佔總供應量的 2.3% 至 2.5%。
- 美國 🇺🇸：領頭羊。持有超過 20 萬枚比特幣，並正式建立了戰略儲備框架。川普總統簽署的行政命令，將「拍賣沒收資產」改為「長期持有」，這是極具戰略意義的轉變。
- 中國 🇨🇳：沈默的巨鯨。雖然檯面上嚴格管控，但據估計持有近 19.5 萬枚比特幣。這些資產主要來自沒收，若是轉入國庫長期保存，其實力不容小覷。
- 不丹 🇧🇹：令人驚艷的小國大戰略。利用得天獨厚的水力發電資源進行綠色挖礦，每日產出 1~5 枚比特幣，已累積超過 1.3 萬枚。這是一個將自然資源轉化為數位黃金的完美案例。
- 其他國家：英國、烏克蘭、阿聯酋、薩爾瓦多等國也都在這場競賽中佔有一席之地。
世界正在行動，那台灣呢？
台灣的處境：雞蛋都在同一個籃子裡
我們常說「風險管理」，但看看台灣的外匯儲備結構。
台灣外匯儲備結構 (5,770 億美元)
美元持有量佔總儲備的九成以上
台灣高達 5,770 億美元的外匯儲備中，超過九成依賴美元資產。
台灣的外匯儲備超過 5,770 億美元，這是我們辛勤工作的成果。但其中 約 92% 是美國國債或美元衍生產品，黃金儲備僅佔極小部分。
這種過度集中的結構，讓我們暴露在巨大的風險中：
- 匯率波動：新台幣容易受到美元政策的直接衝擊。
- 通膨與貶值：當美元因寬鬆政策貶值時，我們的資產購買力也隨之縮水。
- 地緣政治：依賴單一國家的貨幣政策，削弱了我們的金融自主權。
我在立法院不斷強調：比特幣供應量固定（2,100 萬枚），具有「數位黃金」的稀缺性。 它是去中心化的，不被任何單一政府控制。適度配置比特幣，能有效對沖通膨，並降低對單一貨幣的依賴。
我的提案：三階段邁向數位國力
許多人擔心風險，這很正常。所以我提出的不是躁進的「梭哈」，而是 循序漸進、風險可控 的實施路徑。
在 2025 年 11 月的質詢中，行政院長與央行總裁已承諾進行正式評估，並預計在年底提交報告。這是一個好的開始。
我建議的實施路徑如下：
第一階段：試點計畫 (2025 - 2026 上半年)
不要急著買，先從 「不賣」 開始。利用央行現有的、或執法部門沒收的比特幣進行小規模試點。建立跨部會（央行、財政部、金管會、科技部）的管理框架，並導入業界標準的冷儲存（Cold Storage）與多重簽名技術。 目標：練兵。驗證管理流程與安全性。
第二階段：法制化 (2026 中 - 2027 初)
制定「數位資產國家儲備管理條例」。這一步是為了給予比特幣儲備明確的法律地位，並建立透明的監督機制，讓立法院與全民能共同檢視。 目標：立規。與國際組織（如 IMF）溝通協調，確保合規。
第三階段：擴大與多元化 (2027 起)
根據試點成果，逐步將比特幣儲備規模擴大至國家總儲備的 0.5% - 2%。這比起 92% 的美元資產微不足道，但對分散風險卻有巨大效益。同時，也可考慮納入以太坊等其他主流數位資產。 目標：佈局。真正發揮戰略儲備的避險功能。
結語：為台灣的未來下注
台灣擁有全球認可的科技人才，我們的區塊鏈安全技術（如被 Circle 收購的 Cybavo）領先世界。我們有技術、有人才、有資金，我們缺的，只是邁出那一步的決心。
將比特幣納入戰略儲備，不只是為了賺錢，更是為了在充滿不確定性的未來，為台灣多加一道保險。
這是一場關於前瞻性的考驗。美國動了，中國在動，世界在動。
台灣，不能缺席。
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